发布时间：2024-04-26 14:07:57 来源: sp20240426
在经历了2022年乌克兰危机爆发的巨大冲击后，欧洲在担忧与希冀交织的复杂心态中迈入2023年，希望恢复经济增长，击败俄罗斯，强化地缘政治地位。但是，在2024年即将到来之际，欧洲却发现，自身处境更加艰难，未来似乎更为迷茫。
“援乌抗俄”进退两难
2022年，为应对乌克兰危机，欧洲国家展现出前所未有的团结，连续出台九轮对俄制裁措施。进入2023年，欧盟再度推出两轮对俄制裁措施，并加大了对乌克兰的援助力度，总额已经接近900亿欧元。2023年6月，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，将从2024年至2027年底，向乌克兰提供500亿欧元的赠款和贷款。包括德国在内的欧洲国家逐步打破禁忌，向乌克兰提供远程打击武器、坦克等更多重型装备，加快培训乌克兰军人，包括飞行员等。
欧盟和欧洲国家希望，持续的对俄制裁以及乌克兰的反攻能一举改变乌克兰形势，迫使俄罗斯接受乌克兰提出的要求，并强化欧洲相对于俄罗斯的地缘政治优势地位。但形势的发展并未如欧洲所愿。
其一，乌克兰反攻不力。在损失大量武器装备和人员的情况下，乌克兰取得的战果极为有限，俄罗斯基本守住了战线，甚至在乌东局部地区发动进攻。与此同时，乌克兰国内形势正在发生变化，经济处于崩溃边缘，人口减少，兵员不足，总统泽连斯基和总司令扎卢日内的矛盾公开化。基辅国际社会学研究所最新民调显示，乌克兰公民对总统的信任率已在本年12月降至62%，而总司令信任度则升至88%，批评和挑战泽连斯基的人也在增多。这一切都不是能尽快战胜俄罗斯的迹象，西方和欧洲开始认识到，俄罗斯获胜的前景在增大。
其二，欧洲援乌出现动摇迹象。2022年，中东欧国家曾是最为支持乌克兰的国家，积极出钱出军备，但自2023年初情况开始发生变化。波兰等国以乌克兰粮食冲击本国市场为由，单方面禁止从乌克兰进口谷物；波兰等国货车司机还阻止乌克兰货车进入本国；波兰在与乌克兰发生外交摩擦后，宣布将暂停向乌克兰提供军事援助，转而专注于自身军事建设。斯洛伐克选举产生的新一届政府宣布将停止向乌克兰提供军事援助。11月22日荷兰大选后，反对援助乌克兰的极右翼政党自由党成为荷兰众议院第一大党。由于匈牙利的坚决反对，12月举行的欧盟峰会未能就对乌500亿欧元援助资金达成协议。意大利总理梅洛尼承认，欧洲在乌克兰问题上已出现疲劳症。
其三，俄罗斯似乎形势向好。2023年，俄罗斯的经济在制裁重压下并未崩溃，反而实现增长，甚至高于欧盟经济增长率，尤其是其军工产业显现韧性，为前线源源不断地提供坦克、大炮、无人机等军需物资。
其四，美国中期选举后，共和党人把持了众议院，拜登政府给乌克兰提供资金面临更多阻力。最新民调显示，接近一半的美国选民认为美国政府给予了乌克兰过多援助，而持此看法的共和党选民比例高达65%。而且，特朗普可能会卷土重来。鉴于其对乌克兰危机的立场及其过去对欧洲的看法和做法，欧洲有理由担心，未来乌克兰形势可能会发生根本性变化。
也就是说，在经历了年初的热情高涨和信心十足后，欧洲发现，乌克兰危机已陷入僵持阶段，而且形势发展于己十分不利，推进“援乌抗俄”面临进退两难的尴尬局面。
法德轴心缺失加大一体化困局
作为欧洲一体化的启动者和推动者，法德两国是欧盟的核心力量，但近年来法德轴心持续弱化。2023年，法德各自经济、社会、外交困境加剧，双边关系冷淡，矛盾增多，导致欧盟内部纷扰明显上升，整体发展失去方向。
一方面，法德两国自身麻烦缠身，引领欧盟发展的意愿和能力都在下降。法国国内改革进程推进艰难，养老金改革导致持续数月的示威游行，警察枪杀阿尔及利亚裔少年一事再次引发大规模骚乱，国内极右、极左势力持续发展，使得法国形象和影响力受损。
德国三党联合政府权斗不断、互不相让，国内政策相互掣肘，朔尔茨总理权威难立，对外难以用一个声音说话。11月15日，德国宪法法院判决，德国政府将应对新冠疫情的专用资金用于绿色转型违反基本法，造成“预算危机”，加大联合政府内部矛盾，进一步弱化德国在欧盟内的影响力。2023年德国经济下行，成为发达经济体中表现最差的国家，预计将衰退0.4%，失业率增加，有再次成为“欧洲病夫”的危险。在主流政党不得人心的情况下，德国极右翼政党选择党乘势崛起，不仅在东部五州民调领先，在西部诸州的选举中也力压执政的社民党和绿党。12月17日，选择党赢得德国东部一个中等规模市镇镇长选举的胜利，再次取得历史性突破。
另一方面，法德两国分歧和矛盾也在增大，面和心不和，彼此不满程度上升。法国对推进欧洲战略自主的决心更加坚定，要求欧洲国家在防务工业等诸多领域协调行动；德国则因在经济、能源、安全等方面更加依赖美国而更多倾向美国，比如采购美国的F-35战机等。法国要求欧盟财政政策保持宽松，德国则希望恢复约束，加强监管。法国主张推广核能，德国则坚决反核。在对外政策上，特别是在应对巴以冲突等重大问题上，法德也是各自行动，甚少协调。如此等等，不一而足。
法德轴心的缺失产生了严重后果。其一，国防工业的整合是形成欧洲防务自主甚至战略自主的基础，德法理念差异及相互猜忌妨碍了双方优势互补，形成合力。
其二，在法德轴心缺失的情况下，欧盟委员会在一定程度上填补了真空，但该机构民意代表性不足，被欧盟一些成员国和民众视作违反成员国利益、脱离民众实际需求的官僚机构，已经引发成员国越来越多的不满，这反而不利于欧盟的内部团结。
其三，难以带动中小成员国。欧盟内中小成员国对法德等西欧大国怀有本能的猜疑，担忧其损害自身利益。法德两国囿于国内经济社会问题，既无力给中小国家提供足够财政援助，也无法起到示范作用。因此，两国即使在欧盟决策机制改革、加大企业补贴力度、难民摊派等问题上有相似或相同立场，也得不到一些中小成员国的支持。比如，一些中小国家认为，无论是欧盟决策机制改革(如取消外交与安全政策上的一票否决权)，还是产业政策调整(如允许成员国补贴企业)等，都只会有利于法德等大国。
欧盟深知，团结才有力量。但是，2023年欧盟内部纷争明显增多，凸显一体化之艰难。
“去风险”的风险上升
“去风险”是2023年欧洲的热词，也是欧盟经济、贸易乃至对外关系的主线。2023年3月，冯德莱恩首次提出这一概念，此后这一概念被欧盟及美国广泛使用，取代了不合时宜的“脱钩论”。从根本上看，欧洲的所谓“去风险”虽然否定了“脱钩”，但实际上是“脱钩论”的变种，仍体现出基于价值观偏见的排他性思维。在这种思维的引领下，欧洲内外政策的保护性、防卫性上升，开放性、包容性减少，损害了欧洲所追求的经济社会韧性。
2023年以来，欧盟推出并通过了一系列法案，包括“关键原材料法案”“净零工业法案”“外国补贴条例”“反胁迫工具法案”等。6月20日，欧盟还发布了《欧洲经济安全战略》等，贯穿其中的中心意思是，保护欧洲的市场和技术等，进行选择性合作，即加强与西方及所谓志同道合者的合作，防范与排斥“有风险”的特定国家和企业。
欧洲经济在经济全球化中受益，也高度依赖全球市场，人为地、任性地“去风险”，实际上是在破坏全球高效的分工协作和产业链体系，是在弱化全球合作和团结精神，也是在损害欧盟自身的经济和社会发展。目前看，欧洲并未因“去风险”而变得更好，反而更糟。
在经济方面，因为失去了俄罗斯相对低廉、稳定的能源供应，更多转向价格更为高昂的美国液化天然气，欧洲工业的竞争力大幅下降。2023年第三季度，欧元区国内生产总值环比萎缩0.1%，整个欧盟增长仅0.1%。2024年的增长预期也不容乐观。
在社会方面，低增长、高通胀加剧了生活成本危机，社会底层及普通民众生活压力显著增大，各种大规模的罢工、抗议、示威游行等此起彼伏，表明欧盟社会韧性正在经受考验。难民问题、恐怖主义问题、族群关系紧张问题等，都将加剧欧洲民众的不安全感，当前民粹主义再兴就反映了这一社会情绪。欧盟雄心勃勃的能源转型和应对气候变化政策，也正在遭受民众越来越大的反对。事实上，欧盟及一些欧洲国家已经开始在气候政策目标上有所退却。
在对外关系方面，欧洲极力强化与美关系，对美国经济、能源、科技、安全等全方位的依赖前所未有。但近乎“一面倒”的外交政策所带来的风险也同样显著。如果特朗普再度上台执政，那么美国必将成为欧洲最大的经济、外交和安全风险。但在欧洲的“去风险”战略中，美国不是风险，而是最主要的合作伙伴。这不能不说是一种讽刺。可见，在“去风险”战略中，如果基于狭隘的价值观偏见和所谓的制度竞争去评估风险，肯定是搞错了方向，只会带来更大的风险。
应该说，2023年欧洲一直在努力构建欧洲主权，推进战略自主，让自己能在全球地缘政治变局中“掌控自己的命运”。但囿于种种局限，成效有限，甚至适得其反。展望2024年，欧洲的发展潜藏着更大风险，但合作机遇仍在。希望欧洲能用更加开放、包容、自信的态度来看自己、看世界，拥抱全球合作，实现自身和世界的共同发展和安全。
(作者：张健，系中国现代国际关系研究院副院长)
(光明日报) 【编辑:李岩】